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    平行進口汽車政府監管服務新模式
    天津自貿試驗區可向全國復制推廣的第三批“最佳實踐案例

    開展汽車平行進口試點是中國(天津)自由貿易試驗區(以下簡稱天津自貿試驗區)制度創新的重要內容。試點三年多來,天津自貿試驗區積極探索推動汽車平行進口試點工作的有效途徑,基本實現了政府監管有體系、風險監控有機制、政策創新有平臺、消費者合法權益有保障的“四有”目標,有效地激發汽車市場活力,推動汽車流通領域供給側結構性改革,更好地滿足多樣化多層次消費需求。

    一、主要做法

    (一)加強組織領導,推進制度創新。

    為支持天津自貿試驗區開展汽車平行進口試點,天津市成立了由商務部門牽頭,天津海關、檢驗檢疫、銀監、市場監管、口岸、財政、金融等部門及濱海新區人民政府等相關單位加的市級試點工作領導小組。領導小組定期召開例會,及時研究和協調解決試點工作中遇到的重大問題,創新支持政策,制定實施了全國首個平行進口汽車行政規范性文件——《中國(天津)自由貿易試驗區汽車平行進口試點管理暫行辦法》(津政辦發〔2017〕50 號),以及《支持中國(天津)自由貿易試驗區開展平行進口汽車試點工作的若干措施》(津政辦發〔2016〕39 號)《支持平行進口汽車專項資金構成和管理的實施意見》等多項政策措施,形成了政策“組合拳”,有力支撐天津市汽車平行進口試點工作快速發展。

    (二)嚴把準入關口,落實主體責任。

    天津市商務局出臺《中國(天津)自由貿易試驗區開展平行進口汽車試點實施方案》(津商務機科〔2015〕11 號),以誠信為導向,優選試點企業及銷售平臺。在試點企業篩選過程中,嚴把必要條件初選、重點能力評審排序、實地查驗核對及名單報備四道關口,篩選出一批信譽良好、資質優良、無不良行為記錄的試點單位,截至 2018 年底,50 家企業獲得試點資質。明確試點平臺是本企業平行進口汽車產品質量追溯的第一責任主體,平臺內會員企業為第二責任主體;試點企業是所售平行進口汽車產品質量追溯的唯一責任主體。據此,試點單位均制定了《試點單位“三包”和質保實施方案》和《試點單位售后維修、召回及零配件供應解決方案》,明確質量保障和售后服務標準。另外,責成三個片區管委會對企業履行售后維修情況進行不定期檢查,對拒不履行售后服務的企業,一經查實直接撤銷試點資質。

    (三)創新服務舉措,打造便利環境。

    海關部門對汽車物流和通關管理流程進行全面梳理,查找堵點,先后出臺了《進口汽車通關作業流程的改革方案》《天津海關平行進口汽車保稅倉儲操作規程(暫行)》等便利化措施,以保稅政策施行為突破口,重構進口汽車通關作業流程,實現對平行進口汽車的個性化管理。原檢驗檢疫部門出臺了《天津自由貿易試驗區平行進口汽車檢驗監管管理規定(試行)》,發布了《天津檢驗檢疫局關于對進口機動車實施檢驗結果采信的公告》,積極推行進口機動車第三方結果采信制度,同時對誠信企業實施減半收取品質檢驗費、提供預約檢測服務、簡化市場準入報檢手續等系列舉措,使通關環境進一步改善和提升。落實《進一步深化中國(天津)自由貿易試驗區改革開放方案》(國發〔2018〕14 號,以下簡稱《深化方案》)任務,取消了平行進口汽車保稅倉儲業務時限,提高平行進口汽車企業資金使用效率。

    (四)發揮專業優勢,強化行業自律。

    結合天津從事汽車平行進口企業多、鏈條長的實際情況,及時推動成立了天津市濱海新區平行進口汽車商會和天津市平行進口汽車流通協會。行業組織成立以來,充分發揮專業特長,在行業自律、規范制定、行業監測及預警、信息咨詢、展銷宣傳、調解交易糾紛、維護消費者權益等方面積極開展工作,發揮重要作用。

    (五)嚴格監控監管,實現全程可控。

    搭建汽車平行進口政府監管和服務平臺。通過對接商務、口岸、海關、檢驗檢疫等部門的相關系統,將每臺平行進口汽車關聯的自動進口許可證、入境貨物報檢單、進口貨物報25關單、車輛一致性證書等單證統一起來,方便政府相關部門掌握車輛的報關報檢狀態、物流倉儲情況、車輛銷售信息等,實現對天津口岸每臺平行進口汽車的全程可追溯。

    二、實踐效果

    2018 年,天津自貿試驗區試點企業累計進口平行車 8.1萬輛,進口額 41 億美元,占比均超過全國的 60%,平行進口車型超過 200 個,比 2017 年增加 20多個。試點企業未出現違規經營、侵犯消費者合法權益等相關案件??偟膩砜?,取得了以下五個方面的效果:

    (一)管理服務更加科學規范。推動領導小組、行業社會組織和自貿試驗區各片區形成合力,充分運用信息化手段,基本實現垂直監管有網絡、重大問題協調解決有平臺、監督檢查有機制、政策創新推動有體系的“四有”目標。

    (二)便利化程度大幅提升。企業預審價、保稅倉儲、第三方檢驗結果采信等政策實施后,企業物流成本大規??s減。目前,天津口岸可實現企業申報后當日放行、集裝箱當日回空。僅此一項,就可節省滯箱時間 4 天,每車平均節約物流成本 800—1000元?!渡罨桨浮废掳l后,天津海關第一時間取消了平行進口汽車保稅倉儲業務時限,減少企業資金占壓,購車能力得到進一步增強,提高了企業在國外購車的話語權。原天津檢驗檢疫部26門基于平行進口汽車試點企業的誠信,進行風險評估,對企業采取差異化監管措施。

    (三)集聚和輻射效應逐步顯現。初步統計,目前在天津口岸從事平行車批發、銷售的企業已達 500 余家,其中有海關進口實績的企業近 200 家;來自美國、歐洲、中東等國的供貨商已有 600 余家。另外,全國口岸 400 余家國際采購商,220 個城市將近 1500 個從事平行車銷售的企業,從天津取得貨源。

    (四)企業融資環境進一步改善。經過廣泛宣傳和系列銀企對接活動,各大金融機構已從過去觀望態度向主動投入、主動參與轉變,積極創新投融資方案,支持全鏈條發展。平安銀行天津分行已投入 100 億元授信額度加大對平行進口汽車試點企業的融資支持。

    (五)售后維修服務體系進一步完善。試點企業通過自建、資源共享、多渠道合作等方式,基本形成了覆蓋銷售區域的售后服務網絡。據統計,目前試點企業維修服務保障體系已覆蓋全國 29 個省份。

    三、下一步工作思路

    (一)進一步擴大試點主體規模。

    積極爭取通過動態調整機制,進一步完善汽車平行進口試點企業申報評審工作。

    (二)完善平行進口汽車政府監管服務平臺。27推動實現自貿試驗區汽車平行進口服務和管理平臺與海關數據信息系統聯網。支持建設全國平行進口汽車大數據中心、客服中心和銷售定價中心。

    (三)加快通關便利化改革。積極爭取相關部門支持,進一步完善平行進口汽車審價機制,推動試點企業適用預審價、匯總征稅等通關便利化措施。

    (四)推動建立平行進口汽車整備中心。在風險可控、依法合規前提下,在海關特殊監管區域內開展平行進口汽車標準符合性整改等業務。

    (五)積極打造品牌展會。依托行業(商)協會,積極爭取國家有關部門的支持,打造具有品牌特色的平行進口汽車展會。

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