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    集成化行政執法監督體系
    天津自貿試驗區可向全國復制推廣的第二批“最佳實踐案例

    中國(天津)自由貿易試驗區(以下簡稱天津自貿試驗區)按照市政府的統一部署和安排,運用系統整體思維,協調推進對行政權力的制約和監督,構建起了“一套制度作支撐”、“一支隊伍作保障”、“一個平臺為依托”的行政執法監督體系,逐步形成了制度完備、措施有力的行政執法監督機制。

    一、主要做法

    (一)一套制度作支撐,發揮制度集成效應。

    天津市人民政府印發了《天津市行政執法監督規定》(以下簡稱《監督規定》)和《天津市人民政府關于加強行政執法監督工作的意見》(以下簡稱《監督意見》),明確了行政執法監督的范圍和標準,進一步強調了規范行政執法監督的內容與要求?!侗O督規定》、《監督意見》、《天津市行政執法違法責任追究辦法》和《天津市行政執法監督平臺管理暫行辦法》共同構成了監督行政執法行為、規范行政權力運行的基本構架。同時,天津市還出臺了《天津市持證執法辦法》、《天津市行政執法投訴辦法》、《天津市行政執法監督證管理暫行辦法》等一系列規章制度,基本構建起覆蓋執法程序、投訴救濟、監督追責全過程的行政執法監督制度體系,為行政執法監督工作順利開展提供了集成化的有力制度支撐。

    (二)一支隊伍作保障,形成監督集成合力。

    一是加強執法監督機構建設,在天津市和濱海新區政府法制機構加掛行政執法監督局牌子,代表本級人民政府統一組織行政執法監督工作;同時,明確行政執法監督機構的職責,要求已經成立行政執法監督機構的部門,進一步界定行政執法監督職能,禁止行政執法監督機構從事行政執法活動;現有行政執法監督機構規格較低的,提高規格并相應增加人員編制。二是建立專職行政執法監督工作隊伍,濱海新區政府在本級政府法制機構調劑增加人員,專門從事行政執法監督工作;各行政執法機關配備與本部門執法任務相適應的行政執法監督專職人員;行政執法數量大、任務重的部門,成立專門的行政執法監督機構并配備專職工作人員。

    (三)一個平臺為依托,強化信息集成共享。

    利用信息化手段和“制度+科技”的方法,建立市、區兩級統一的行政執法監督平臺(以下簡稱監督平臺),全過程記錄并歸集各行政執法機關的行政執法檢查、行政處罰、行政強制等各環節的執法信息,實現對執法活動事前、事中、事后全過程記錄。一是全面歸集行政執法信息。監督平臺提供手動錄入和執法系統與監督平臺間自動導入兩種歸集行政執法信息的方式。行政執法信息化程度較高的部門,可以通過接口軟件,直接將行政執法人員的現場執法設備采集到的行政執法信息導入監督平臺。二是加強數據統計分析。利用執法監督平臺歸集的大量行政執法數據信息,行政執法監督機構能夠進行執法總量、部門執法量、部門履職率、執法人員結構、執法參與率等統計分析,為科學合理配置執法資源和上級決策提供客觀詳實的參考資料,通過數據比對和抽樣分析,提升了發現問題的精準性,增強了行政執法監督效能。三是強化數據互聯共享。作為行政處罰信息的權威數據庫,監督平臺為市場主體信用信息公示系統和信用天津系統定期提供行政處罰數據信息;通過銜接機制,允許司法檢察機關獲取監督平臺的行政處罰案件信息,通過人工篩查,有效遏制“行政機關涉刑不移,司法機關涉刑不立”現象。

    (四)執法過程全公開,暢通監督渠道。

    為充分發揮社會公眾的監督作用,按照公開透明原則,設置多種信息查詢方式,暢通社會監督渠道。監督平臺開設互聯網窗口,將行政執法全過程全面公開,主動接受公眾監督,并設置行政執法相對人查詢功能,方便相對人查詢行政執法相關信息。安排了監督平臺開放日,公眾可以參觀監督平臺運行,隨機抽取行政執法案卷交由執法監督機構進行審查,依靠群眾監督的力量,保證行政執法全面公開透明。此外,監督平臺與市場主體信用信息平臺相銜接,實現行政執法信息的一體化查詢。

    (五)運用大數據手段,多元化應用監督結果。

    一是通過監督平臺對各執法機關執法工作進行比較,將分析結果作為依法行政考核、績效考評的依據,所占分值比例由2015年的30%提高到2016年的50%,提高考核考評的客觀性和透明度。二是對行政執法違法行為的類別、頻次以及集中發生的地點、時段進行綜合分析,從而確定監督重點,明確監督任務,有針對性地開展執法監督。三是對執法機關履行法定職責情況以及具體執法人員的工作量進行統計分析,參考分析結果調配執法人員、調整執法力量、科學配置行政資源。四是對全市執法總體情況進行統計,評估法律法規、政府規章的執行強度、力度、效果,為科學立法提供參考。五是監督平臺對執法行為、職權范圍、違法行為處理、信用信息的集成運用,使全市執法情況一目了然,為從全局角度統籌規劃、確定工作重點難點提供了一手數據。

    二、實踐效果

    (一)實現了線上線下監督一體化。

    監督平臺歸集信息“全覆蓋”、“全過程”、“實時化”的特點,使行政執法的每一個環節都能及時體現、隨時查詢、實時跟蹤。行政執法監督工作依托監督平臺,充分運用案卷抽查、專項調查、重點整治等措施,對接線上線下信息,使得線上發現的行政行為違法問題能夠在線下尋找源頭,線下行政行為違法問題能夠在線上同步督查,實現了線上線下一體化監督。截至目前,在濱海新區范圍內,監督平臺歸集了223個行政執法實施機構4424名執法人員的基礎信息,歸集行政處罰事項(案由)12109個,行政處罰信息10172條,行政檢查信息137097條,行政執法監督數據庫初步形成。

    (二)促進了監督檢查的精準化。

    一是通過數據對比提升了發現問題的精準性。借助監督平臺對比采納歸集的數據和部門報送的數據,實現精準化監督檢查。定期對各區、各部門報送數據情況進行統計,并根據統計結果,有針對性地進行監督。平臺運行以來,已開展了安全生產檢查、“清新空氣”行動、建筑工程垃圾渣土管理等執法行為專項督查,通過對比檢查信息與各區報送數據,發現并處理了執法過程中存在的問題,有效減少了行政執法隨意性,行政裁量基準制度和行政執法標準化制度得到了嚴格執行。二是通過數據抽查提升了行政執法效能。通過平臺主動抽樣功能,定期抽查行政處罰案卷,針對發現的問題進行整改,規范了行政執法程序,促進了執法質量評議考核制度、行政執法案卷管理和評查制度的完善。2016年濱海新區行政執法監督機構通過行政執法監督平臺抽查行政處罰案卷21991卷,合格率達98.17%,比2015年提高了0.17個百分點。2016年度平均履職率91.76%,比2015年提高了41.76個百分點。

    (三)提升了監督隊伍專業化水平。

    建立了相對獨立的行政執法監督機構,充實了行政執法監督隊伍,促進了監督機構專職化。通過實行行政執法監督證制度,加強了履職資格管理,禁止未取得行政執法監督證件的人員或者從事行政執法工作的人員從事行政執法監督工作,促進了人員專業化。通過采取強化培訓考核,完善評議體系和獎懲制度等一系列舉措,提升了行政執法監督隊伍的法律理論素養和履職能力,激發了工作熱情,有效提升了行政執法監督隊伍的整體凝聚力和戰斗力,一支業務精通、作風優良的行政執法監督隊伍正在逐步形成。

    總之,隨著行政執法監督機制的不斷完善,權力制約的制度籠子正在逐步扎緊,執法權力運行將更加嚴格規范公正文明,自貿試驗區行政執法效能不斷提高,為建立行業信息跟蹤、監管和歸集的綜合性評估機制,加強對企業的管理、監督和服務提供了保障。

    三、下一步工作思路

    對準瓶頸短板,堅持系統思維,精準對焦,不斷完善行政執法監督機制。

    (一)加大行政執法監督平臺建設力度。

    延伸執法監督工作觸角,逐步將行政許可、行政征收等納入平臺監督體系。

    (二)加強行政執法監督制度建設。

    健全行政執法案卷管理和評查常態化制度,規范對行政執法的統計分析、評議和專項調查。

    (三)完善監督結果運用機制。

    建立對行政執法監督問題的收集、處理、反饋機制以及監督結果抄送機制,強化對行政執法的量化考核和質量考評。

    (四)進一步完善行政執法信息公示制度。

    推進執法信息公開共享,完善執法信息公開的具體事項和內容,增強公開執法信息的有效性和實用性。進一步健全行政執法監督平臺與市場主體信用信息公示系統的有效鏈接,實現互聯互通、資源共享。

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